Сегодня существует три вида обеспечения обязательств исполнения госконтракта: страхование, банковская гарантия и залог. За последний год экспертами замечено, что рынок страхования госконтрактов заметно вырос, причем эта тенденция к росту будет продолжаться еще долго.

В чем причины роста рынка страхования ответственности по государственным и муниципальным контрактам?

• Страхование стоит значительно дешевле, чем банковская гарантия. Если банковская гарантия стоит от 1,5 до 3% от стоимости всего госконтракта, то цена  страхового полиса, как правило, составляет порядка 1% от контракта.
• Страхование – довольно быстрая процедура, как правило, она занимает порядка 48 часов (по сравнению с банковской гарантией, на получение которой уходит порядка 2 недель). 
• В отличие от внесения залога, страхование не требует вывода из оборота подрядчика довольно больших денежных средств.
• Список необходимых документов, которые нужно предоставить для получения страховки, довольно невелик по сравнению с тем списком бумаг, которые запрашивает банк.
• Исполнитель не рискует своими денежными средствами. В случае нарушения условий госконтракта (проблемы с поставками продукции, срыв сроков; несоблюдение технических характеристик продукции или услуг; нарушение технологии, норм и правил проведения работ.и т.п.) именно страховая компания возмещает убытки госзаказчику, в то время как при оформлении банковской гарантии или внесении залога возмещение убытков легло бы на плечи исполнителя контракта.

Все эти причины делают страхование как вид обеспечения исполнения госзаказа максимально привлекательным для поставщиков – участников государственных тендеров. На сегодняшний день, свыше 50% всех государственных и муниципальных контрактов в качестве обеспечительной меры предоставляют заказчику полис страхования. Однако следует отметить, что многие поставщики, предъявляющие в качестве обеспечения исполнения государственного заказа банковские гарантии или залог, просто не располагают информацией о возможности страхования, дающей определенные выгоды и преимущества.

Страхование госконтрактов: накопившиеся проблемы

Страхование госконтрактов не практикуется нигде в мире, это исключительно российская практика. При реализации какого-либо нового продукта всегда выходят на поверхность некоторые нюансы, не урегулированные законодательно. В области данного вида страхования накопилось достаточно много проблем, которые пока еще не решены:

• В Законе 94-ФЗ не прописаны четкие условия страхования ответственности по госконтрактам. Отсутствует перечень страховых рисков, что может негативно сказаться на интересах государственных заказчиков.
• На сегодняшний день не сформулированы требования, предъявляемые к страховым компаниям и их показателям платежеспособности. Страховку на обеспечение исполнения госзаказа продают все страховые компании с уставным капиталом 30 млн рублей, однако не имеющих в резерве необходимых денежных средств, покрывающих риски. Незащищенным оказывается в данной ситуации опять же только госзаказчик.
• Отсутствуют единые условия страхования ответственности по контракту, а также стандартные тарифы. В результате к страховым компаниям со стороны госзаказчика могут предъявляться необоснованные законодательно требования. В частности, муниципальные и государственные органы не хотят признавать право страховщиков на проведение процедуры признания страхового случая.
• Процедуры доказательства и признания страхового случая, проведения различного рода экспертиз носят весьма путаный характер.

Таким образом, страхование не является полностью продуманным и детально прописанным в законодательстве РФ способом обеспечения обязательств по госконтракту. В том, чтобы этот вопрос разрешился, заинтересованы все три стороны: 

• госзаказчик (он рискует своими средствами в случае, если исполнитель окажется недобросовестным),
• страховщик (к нему могут предъявляться двоякие требования, не вполне соответствующие законодательству)
• исполнитель госзаказа (сегодня страхование является для него самым приемлемым видом обеспечения исполнения госзаказа, и любой подрядчик заинтересован в том, чтобы договоры страхования не вызывали нареканий у госзаказчика, организующего тендеры).