Как сделать так, чтобы поставщик услуг или товаров все делал точно в срок и никогда не подводил? Как не получить на склад вместо туалетной бумаги обои в полоску, а вместо мяса - тушенку? Любые отношения поставщика и получателя должны быть четко регламентированы, только тогда обе стороны останутся довольны сотрудничеством. И тут на помощь приходят юристы. Однако практика показывает: даже когда существует контракт и четко прописаны обязательства, необходимы юридические меры, которые бы минимизировали риски невыполнения обязательств. А что, если речь идет о средствах из госбюджета?

Обеспечение исполнения обязательств – довольно традиционный для гражданского права институт. Он зародился еще в римском праве. В российском дореволюционном законодательстве эта правовая сфера также подкреплялась отдельными положениями. По закону, обеспечение исполнения обязательств осуществлялись с помощью таких инструментов как неустойка, залог, поручительство, задаток. На сегодняшний день в российском законодательстве обеспечение исполнения обязательств четко прописано для госконтрактов. Государство уделяет особое внимание госконтрактам по понятным причинам: речь идет о бюджетных средствах, и обеспечение исполнения обязательств здесь вопрос крайне важный. Данному вопросу посвящен Федеральный Закон № 94 от 21.06.2005 г. «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». В нем говорится, что госзаказчик имеет право установить требование по обеспечению исполнения госконтракта, однако оно не должно превышать 30% стоимости госконтракта. Если для госконтрактов на незначительные суммы обеспечение исполнения устанавливается исходя из ситуации, то когда речь идет о контракте на сумму 50 миллионов рублей и более, обеспечительные меры уже обязательны. 

Итак, госструктура на условиях тендера выбирает подрядчика. В течение 20 дней компания (победитель конкурса) должна предоставить обеспечение исполнения обязательств (то есть финансовые средства в размере до 30% от стоимости контракта). И только после этого заключается госконтракт.

На сегодняшний день существует три способа обеспечения исполнения госконтракта. Это  банковские гарантии, страхование ответственности по госконтракту или залог денежных средств. 

Естественно, страховые компании настаивают на том, что лучший способ – это страхование, а банки, в свою очередь, рекламируют собственные услуги. Те и другие заявления, по меньшей мере, некорректны, поскольку выбор в пользу того или иного способа обеспечения всегда должен производиться исходя из конкретной ситуации. 

Тем не менее, следует отметить, что рынок страхования обеспечения обязательств неуклонно растет. По статистике, свыше 50% всех госконтрактов в качестве обеспечительной меры заключают договор страхования, в то время как еще два года назад использовались в основном банковские гарантии и передача госзаказчику в залог денежных средств. Выбор в пользу страховщиков в большинстве случаев определяется стоимостью услуг. Так, банковская гарантия обычно стоит от 1,5 до 3% от стоимости контракта, в то время как стоимость страхования в среднем составляет 1%. Что касается залога, то в ряде случаев извлекать собственные денежные средства из оборота на весь срок действия госконтракта экономически нецелесообразно. Кроме того, часто страховщики предлагают более быстрое оформление всех документов по обеспечению исполнения государственных и муниципальных контрактов, что достаточно удобно. 

Выбор обеспечительных мер должен производиться исходя из ситуации – здесь учредителям тендера (госзаказчику) помощь могут отказать только независимые юристы (не являющиеся сотрудниками банков или же страховых компаний). На сегодняшний день законодательство, касающееся госконтрактов, несовершенно, и для того, чтобы требования госзаказчика были полностью соблюдены, необходимо профессионально составить все юридические документы.